Документ стратегического значения

Анастасия ЛИТВИНОВА

23 июля городской совет утвердил правила землепользования и застройки части территорий Кировского и Ленинского округов. Разработчики документа уверены, что принятие правил решит проблему незаконной застройки. В этот же день депутаты проголосовали за создание нового департамента администрации, приняли замечания и предложения относительно правил благоустройства Омска, согласились с предложением о продаже нескольких муниципальных объектов путем публичного предложения, а также утвердили изменения в городском бюджете.

С докладом о правилах землепользования и застройки перед депутатами горсовета выступила заместитель главного архитектора Омска Светлана Шевченко. Она напомнила присутствовавшим, что для развития города этот документ является вторым по важности после генерального плана. Правила призваны регламентировать застройку на всей территории Омска.

Но в первую очередь специалисты ОАО ТПИ «Омскгражданпроект» разработали правила землепользования и застройки шести пилотных площадок национального проекта «Доступное и комфортное жилье». Это, расположенные на Левобережье, микрорайоны «Заречный», «Новая Чукреевка», «Прибрежный», «Сибстрой», первый планировочный район, а также жилой район «Московка-2» в Ленинском округе. Принятие правил землепользования и застройки на данные территории – одно из главных условий федерального софинансирования по нацпроекту. В декабре 2007 года проект документа на вышеперечисленные площадки рассматривался на публичных слушаниях, а в июле нынешнего года он был вынесен на текущий горсовет.

Как объяснила заместитель главного архитектора, правила состоят из перечня видов разрешенного использования и связанных с ними регламентов. В проекте правил «на некоторые части» города выделено 13 видов территориальных зон. Всего же на территории Омска определено 28 видов зон, каждая из которых имеет свой регламент. Это основные, вспомогательные, условно разрешенные виды разрешенного использования и т.д. Например, в пределах основной и вспомогательной зон, инвестор может выбрать участок под застройку самостоятельно.

А вот разрешение строить в границах условно разрешенной зоны, может быть получено только через процедуру публичных слушаний.

Правилами устанавливаются также параметры разрешенного использования. К примеру, в зоне городской рекреации, к которой относятся скверы, бульвары, городские сады, площадь озеленения должна составлять от 60 до 75 %. В то же время в границах рекреационно-ландшафтных территорий – парков и лесопарков, площадь озеленения должна быть не меньше 70 %.

Комитет по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства, где новый документ уже рассматривался, рекомендовал принять его в первом и втором чтении с учетом рекомендаций. Кроме того, депутаты настоятельно рекомендовали ускорить подготовку и публичное обсуждение правил землепользования всей территории города. Светлана Шевченко сообщила, что этот проект уже готов. 25 сентября он будет вынесен на публичные слушания, а в октябре – ноябре – представлен на рассмотрение в городской совет.

Члены городского совета посчитали, что правила застройки части территорий выполнены не просто профессионально, а «с любовью к городу и будущим поколениям». Отдельно высказался депутат Юрий Федотов. Он сообщил, что лично присутствовал на комитете, где документ предварительно представлялся, и рад, что докладчик учел многое из предложенного депутатами.

Юрий Федотов призвал всех народных избранников проникнуться важностью принимаемого документа: «Эти правила во многом определяют, будут ли организованы комфортные условия проживания в Омске. Как будут отводится участки под многоквартирные дома, не будет ли отказов в связи с тем, что отсутствуют проекты межевания, не будет ли отказов застройщиков от оформлением придомовых территорий. Не будет ли той самой точечной застройки и вырубки березовых рощ, как на Левом берегу».

Депутат остановился на нескольких «принципиальных» моментах, которые по его мнению, непременно должны быть учтены при разработке правил землепользования и застройки на всей территории Омска. Он заявил, что во-первых, в правилах необходимо отразить всю суть и специфику города. Сейчас, по его мнению, документ представляет собой всего лишь стандартный набор каких-то общих правил.

Во-вторых, необходимо принять какие-то жесткие нормативы строительства, так как часть СНИПов давно отменена и застройщики во многих вещах просто просто не регламентированы. В-третьих, поскольку по этому документу будет развиваться и строиться город, правила должны быть прикладными.

Необходимо откорректировать, упростить формулировки. Причем для развития бизнеса желательно «свести эти правила в таблицу», чтобы предпринимателям было предельно ясно, где и что им можно строить.
Высказав свои соображения, Юрий Федотов не стал настаивать на немедленном внесении поправок.

Тем не менее, он попросил Светлану Шевченко учесть эти предложения в ходе доработки проекта. В итоге депутаты приняли документ в первом чтении и в целом.

Проект создания Департамента дорожной деятельности и благоустройства озвучил на горсовете директор Департамента городского хозяйства Владимир Потапов. Он рассказал, что новое ведомство займется развитием транспортной сети, координацией усилий по обеспечению безопасности дорожного движения, поможет эффективнее управлять транспортными потоками, ликвидировать заторы на дорогах города.

В компетенцию департамента также будет входить содержание, реконструкция и ремонт проезжей части. Новое подразделение администрации будет укомплектовано кадрами из других структур. Примерная штатная численность составит 35-40 человек. Параллельно предлагается реорганизовать Департамент городского хозяйства, чтобы исключить дублирование функций. Депутаты проголосовали за принятие проекта в первом чтении и в целом.

На этом же заседании были изменены действующие правила благоустройства. Начальник Административно-технической инспекции Сергей Будько сообщил, что с таким предложением выступили юристы Горсовета и депутат Дмитрий Шадрин. Он, в частности, предложил обязать предприятия мыть уличные урны не один раз в неделю, как предлагает мэрия, а не реже одного раза в месяц «по мере загрязнения». С предложением увеличить с 7 до 14 дней срок восстановления благоустройства, нарушенного в момент устранения аварии, депутаты не согласились, поскольку «устранение» и без того создает неудобства для жителей. Новая редакция правил также предусматривает ответственность за содержание и исправность фасадного освещения: за лампочки возле подъездов теперь должны отвечать сами жильцы или управляющая компания, если ей переданы эти функции.

Выслушав докладчика, народные избранники приняли проект в первом чтении, а затем и «в целом». При этом спикер горсовета Сергей Алексеев не удержался от ироничного замечания: «Теперь город, наверное, станет чище».

Далее депутаты рассмотрели проект изменения Программы приватизации. Директор Департамента имущественных отношений Юрий Гамбург предложил исключить из программы 28 муниципальных объектов, которые выставлялись на открытый аукцион более трех раз, но так и не были реализованы. Он предложил продать данные объекты путем публичного предложения. По мнению работников администрации, применение этого способа приватизации позволит обеспечить максимально возможную сумму поступлений и сократит расходы Омска на содержание нерентабельного имущества.

Процедура продажи путем публичного предложения заключается в следующем: муниципальное имущество выставляется на торги по начальной цене предложения, указанной в информационном сообщении. В случае, если в течение 3 рабочих дней на объект не подается ни одной заявки, его цена снижается на 5%. Если ни одной заявки нет и в последующие 3 дня, цена снижается еще на 5% и так далее - но не ниже 70% от стоимости объекта. Депутаты приняли проект сразу в первом чтении и в целом.

Еще один проект, вынесенный на рассмотрение горсовета, коснулся очередных изменений в бюджет города на 2008 год. По этому вопросу выступил директор Департамента финансов и контроля Богдан Масан. Он внес предложение об увеличении доходной и расходной части бюджета на 577 миллионов рублей. 94% поступивших средств – это деньги Фонда содействия реформированию ЖКХ, переданные муниципалитету на проведение капитального ремонта домов (446 миллионов рублей) и расселение ветхого и аварийного жилья (99 миллионов рублей).

С учетом этих изменений параметры бюджета составят 14 миллиардов 735 миллионов в доходной части и 15 миллиардов 505 миллионов – в расходной. Данный проект, также как и предыдущие, депутаты приняли в первом чтении и в целом.

Журнал «Недвижимость» № 30 (673) от 28 июля 2008 г.