Основное новшество — доверенность может быть бессрочной

О том, как действует механизм представления интересов при подаче документов на государственную регистрацию, рассказывает главный специалист-экспертотдела приема-выдачи документов Управления Росреестра по Омской области Оксана Дерюгина.

Статья 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51‑ФЗ (далее — ГК РФ) дает нормативное определение представительства в гражданско-правовых отношениях и устанавливает наиболее общие правила в отношении представительства. Под представительством понимается совершение одним лицом (представителем) сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица (представляемого) в пределах имеющихся у него полномочий. Сделка, совершенная представителем от имени представляемого, создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Таким образом, с помощью института представительства обеспечивается осуществление прав и обязанностей действиями лиц, не являющихся субъектами этих прав и обязанностей. Потребность в обращении к институту представительства может возникнуть как по причинам юридического характера (неполная дееспособность несовершеннолетних, ограниченная дееспособность гражданина, признание гражданина недееспособным и т. д.), так и по причинам фактическим (болезнь, отсутствие в месте осуществления прав и обязанностей, отсутствие специальных познаний, необходимых для осуществления прав и обязанностей, и т. п.).

Осуществление представительства невозможно без участия представляемого, представителя, третьего лица, с которым у представляемого возникает правовая связь благодаря действиям представителя.

Представляемый — это физическое или юридическое лицо, от имени и в интересах которого представитель совершает юридически значимые действия. В этой роли может выступать гражданин, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо.

Представитель — это физическое или юридическое лицо, наделенное полномочием совершать юридически значимые действия в интересах и от имени представляемого. Представителями могут быть как физические, так и юридические лица. Граждане-представители должны обладать, как правило, общей дееспособностью, такой гражданин должен достичь возраста 18 лет либо 16 лет при условии вступления в брак либо совершения эмансипации (ст. 21, 26, 27 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 182 ГК РФ представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Он не может также совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122 ФЗ (далее — Закон о регистрации) первыми этапами государственной регистрации являются:

— прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

— правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

При этом в силу п. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Методическим рекомендациям по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, от имени физического лица заявления о государственной регистрации могут подавать, в частности, законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, опекуны недееспособных граждан, представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. От имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может действовать коммерческий представитель на основании договора, содержащего указания на полномочия представителя, а при отсутствии таких указаний — также и доверенности.

Полномочия родителей и усыновителей подтверждаются свидетельствами, выданными органами записи актов гражданского состояния: свидетельством о рождении несовершеннолетнего, свидетельством об усыновлении. Полномочия опекунов несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и недееспособных граждан, попечителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет или ограниченных судом в дееспособности граждан подтверждаются соответствующим документом, выданным органом опеки и попечительства. В случае если лицу, нуждающемуся в опеке (попечительстве), в течение месяца не назначен опекун (попечитель), выполнение обязанностей опекунов (попечителей) согласно пункту 1 статьи 35 ГК РФ может быть временно возложено на орган опеки и попечительства. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, возлагается на администрации этих учреждений

От имени юридического лица заявления о государственной регистрации могут подавать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, без доверенности, представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица могут действовать его участники (пункт 2 статьи 53 ГК РФ).

Полномочия руководителей юридических лиц (лиц, действующих от имени юридического лица без доверенности) могут быть, в том числе, подтверждены:

— протоколом (выпиской из протокола) общего собрания акционеров об избрании директора (генерального директора) акционерного общества, если уставом общества это не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) (статьи 63, 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208‑ФЗ «Об акционерных обществах»);

— выпиской из протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об избрании единоличного исполнительного органа общества (генерального директора, президента и других (пункт 6 статьи 37, статья 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14‑ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»);

— приказом о назначении руководителя государственного или муниципального унитарного предприятия (статья 113 ГК РФ).

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут действовать органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункты 1, 2 статьи 125 ГК РФ). В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от вышеуказанных субъектов по их специальному поручению могут выступать иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 ГК РФ).

Полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальному удостоверению такой доверенности не требуется.

При проверке полномочий, основанных на доверенности, рекомендуется устанавливать наличие в доверенности необходимых для внесения в Единый государственный реестр прав сведений о представляемом правообладателе или участнике сделки: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места постоянного или преимущественного пребывания представляемого физического лица, наименования и реквизитов документа, удостоверяющего его личность (статья 18 Закона о регистрации, пункт 18 Правил ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. № 219), а также сведений о представителе, необходимых для внесения в книгу учета входящих документов (пункт 15 Правил ведения книг и дел, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 24.12.2001 г. № 343) и идентификации его личности — фамилии, имени, отчества, наименовании и реквизитах документа, удостоверяющего личность представителя.

Рекомендуется также проверять соответствие указанных в доверенности полномочий совершаемым представителем действиям, наличие даты составления доверенности и срока ее действия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами, документ не требует печати организации. Такая доверенность должна быть удостоверена нотариально, если представитель юридического лица подает документы на государственную регистрацию.

Самое основное новшество — доверенность может быть бессрочной. Теперь в абзаце 1 пункта 1 статьи 186 ГК РФ указано «Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения». То есть теперь срок действия доверенности не ограничен тремя годами, как было раньше.

Пунктом 6 ст. 187 ГК РФ закреплено правило о том, что представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает своих полномочий по первоначальной доверенности. Иное может быть указано в доверенности или в законе. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана.

Использование представительства как способа осуществления прав и исполнения обязанностей диктуется причинами юридического и фактического порядка. Поэтому при применении п. 3 ст. 182 ГК РФ необходимо исходить из смысла процедуры подачи документов на государственную регистрацию. Представитель может действовать только от имени представляемого и в интересах представляемого.