Разночтения должны быть устранены

О том, чем отличаются такие понятия, как здание, строение, сооружение, рассказывает специалист 1 разряда отдела предоставления информации о зарегистриро-ванных правах на объекты недвижимости, верификации и гармонизации данных ЕГРП и  ГКН Управления Росреестра по Омской области Анна Цымбал.

С 1 января 2017 года вступит в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218‑ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который внесет масштабные изменения в сферу государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.

С указанной даты в России появится Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН), который объединит действующие сегодня информационные ресурсы Росреестра: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП) и государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН).

В рамках работы по переходу на единую систему регистрации прав на недвижимость и кадастровому учету Управлением Росреестра по Омской области совместно с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области на протяжении нескольких лет проводились мероприятия по верификации и гармонизации данных информационных ресурсов Росреестра.

Огромная работа, проведенная специалистами, позволила исправить ошибки в базах данных, внести уточненные сведения об объектах недвижимости.

Одним из направлений деятельности по повышению качества данных ЕГРП и ГКН стала работа по приведению к единообразию сведений о виде объектов в обоих информационных ресурсах. Большое количество разночтений было связано с такими видами объектов как здание, строение, сооружение, т. е. случаи, когда, например, в одном информационном ресурсе вид объекта указан как здание, в другом — сооружение.

Отсутствие ясного законодательного определения таких важнейших понятий градостроительного и гражданского права как «здание», «строение» и «сооружение» становится серьезной проблемой, рождает на практике огромное количество споров.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384‑ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013–94, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 359, под зданиями определяет архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

К сооружениям, представляющим собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, относятся стадионы, включающие в себя специально оборудованные площадки для занятия различными видами спорта, например, городошная и легкоатлетическая площадки, футбольное и хоккейное поля, беговая дорожка и ямы для прыжков. Площадки расположены на земле и являются приспособлением её для целей физкультуры и спорта. В данном случае эти сооружения были созданы именно в таком виде, что соответствует их функциональному назначению.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Таким образом, отличие зданий от со-оружений заключается по объему понятий. В юридическом смысле сооружение — понятие более широкое, нежели здание, полностью включающее его в свой объём. В техническом отношении зданиями называют всё, что нельзя отнести к категории сооружений.

По целевому назначению. Зданиями называют строения, приспособленные для работы, учёбы и проживания людей. Сооружениями — те объекты, которые выполняют техническую функцию.

По конструкции. В отличие от сооружения здание всегда обладает обособленными помещениями и архитектурной завершённостью.

По индивидуальным особенностям. У здания всегда имеется надземная часть, которая и составляет его основу. Сооружение может полностью располагаться под землей.

Термин «строения» используется как общее понятие зданий и сооружений. В настоящее время понятие «строение» преимущественно применяется либо в одном терминологическом ряду — «здание, строение, сооружение», либо как равнозначное понятию «здание», либо подчеркивается второстепенное значение: «жилые и хозяйственные строения, расположенные на садовых и дачных участках», хозяйственные строения для содержания домашних животных, строения вспомогательного использования, служебные строения, которые по отношению к основному зданию имеют второстепенное значение на земельном участке, строения потребительского назначения (дачи, садовые дома, гаражи).

В отличие от иных объектов капитального строительства строение не является объектом учета при ведении ЕГРП и ГКН.

После вступления в силу с 1 января 2017 г. Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, характеристики каждого объекта недвижимости, содержащиеся в ЕГРП и ГКН, будут проверяться на полное совпадение еще до внесения этих сведений в единую информационную систему. В случае несовпадения сведений по отдельным характеристикам объекта в базах ЕГРП и ГКН, которые внесены в ГКН позже даты регистрации права и в отношении которых в ЕГРП не вносились изменения, объекту присваивается статус «незасвидетельствованный», что значительно затруднит осуществление учетно-регистрационных действий в будущем.

В случае выявления несоответствий данных сведений о виде объекта заявителям рекомендуется обращаться в Управление Росреестра по Омской области либо в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области за актуализацией соответствующей информации в базах данных ЕГРП и ГКН.