За умысел и неосторожность накажут штрафами

О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ, рассказывает заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Юрий Петрушенков.

К компетенции органов Росреестра отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях. Ответственность за административные правонарушения, совершаемые в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотрена главой 8 Кодекса. Объектом вышеуказанных административных правонарушений являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя.

Обратим внимание на статью 8.8 КоАП РФ, в которую включены три самостоятельных состава административных правонарушений, подведомственных Росреестру. Они отличаются друг от друга по способу совершения.

Часть 1. Под использованием земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием понимается изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, а также осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Данное нарушение характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, на сознательное изменение его целевого назначения.

Практика рассмотрения дел по указанному выше административному правонарушению показывает, что наиболее часто нарушения допускаются при использовании земельных участков, предназначенных для индивидуальной жилой застройки. На таких участках зачастую осуществляется строительство таких объектов, как станция технического обслуживания автомобилей, автомойка, кафе, магазин и т. п. Нередки случаи использования земельных участков, предоставленных для строительства крупных капитальных объектов (торгового комплекса, административного здания и т. д.), под размещение коммерческих автостоянок либо временных объектов торговли (киосков, павильонов).

В минувшем 2015 году Управлением по данному правонарушению было возбуждено 99 дел, из них к ответственности привлечено 88 нарушителей на общую сумму штрафов 1 млн 474 тысяч 36 рублей.

Часть 3. Второе административное правонарушение заключается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по его использованию в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Здесь собственник, арендатор или владелец земельного участка не выполняет принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию участка в предназначенных целях и в установленный законом срок.

Следует отметить, что данное административное правонарушение может быть совершено только в форме бездействия виновного лица. В качестве обязательного признака бездействия необходимо учитывать установленный для использования этого участка срок, поскольку вопрос о наличии в действиях виновного лица по неиспользованию земельного участка по назначению может быть поставлен только после истечения такого срока.

При рассмотрении дел по данному правонарушению учитываются положения земельного и градостроительного законодательства, исходя из которых, в срок неиспользования земельного участка не включается время, потраченное на необходимое освоение земельного участка: на проведение инженерных изысканий, получение градостроительного плана земельного участка, проведение работ по архитектурно-строительному проектированию, прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получение разрешения на строительство, а также время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению в виду обстоятельств, исключающих такое использование.

Если же собственник, арендатор или владелец земельного участка в течение установленного срока никаких действий по освоению участка не предпринимал, к нему однозначно принимаются меры административного воздействия.

В минувшем году Управлением было возбуждено 40 дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанных дел к ответственности привлечено 37 нарушителей на общую сумму штрафов 4 млн 215 тысяч 2 рубля.

Часть 4. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, выражается в бездействии — непроведении действий, операций и процедур, направленных на улучшение состояния и повышение качества почв, а в ряде случаев — в действиях, когда соответствующие мероприятия проводятся, но с нарушением сроков, технологий и иных требований, что фактически не дает ожидаемого и требуемого законодательством эффекта. Нарушений в этой сфере Управлением выявлено не было.

Отметим, что названные выше правонарушения характеризуются такими формами вины, как умысел и неосторожность.

Также следует сказать, что 20 марта 2015 года вступили в действие изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Новеллой в нем явилось то, что теперь штрафные санкции находятся в прямой зависимости от кадастровой стоимости земельного участка. Но самым неожиданным моментом всех изменений стало многократное увеличение штрафных санкций. Например, санкции ст. 8.8 КоАП РФ в ныне действующей редакции по сравнению с предшествующими редакциями этой статьи увеличились и в зависимости от состава административного правонарушения, и это увеличение составило от 2,5 до 20 раз.

Думается, что штрафы на основе кадастровой стоимости земли будут способствовать устранению недостатков в законодательстве, которые сегодня мешают защитить добросовестных землепользователей и справедливо наказать нарушителей. Повышение штрафов положительно скажется и на соблюдении землепользователями дисциплины.