Закон изменили, Фонд сохранили

30 ноября в Омске на семинаре-совещании «Организация и капитальный ремонт жилых домов, в том числе домов первых массовых серий: общие подходы и решения» собрались представители Правительства Омской области, исполнительной и законодательной власти, общественные и политические деятели. Участники совещания обсудили новую государственную концепцию капитального ремонта многоквартирных домов, которая разработана в Госдуме РФ и будет принята в виде закона уже в конце текущего – начале 2013 года.

Мероприятие, проходившее в областном Экспоцентре, собрало около 400 гостей и участников, прибывших из Новосибирска, Барнаула, Москвы и других городов России. Одним из первых на семинаре выступил экс-градоначальник Омска, а ныне депутат Государственной думы РФ, Виктор Шрейдер.

«Когда население приватизировало муниципальное жилье, законодатель не предусмотрел механизма по приведению этого жилфонда в должное состояние, хотя данное положение прописано в законе», – отметил депутат. Только в Омске, по его словам, по искам, предъявленным муниципалитету, город обязан выполнить капремонт более чем на 8 миллиардов рублей.

Для местного бюджета это неподъемные средства. Эту проблему решить достаточно сложно, поскольку нуждающийся в ремонте жилфонд изначально был государственным, затем недолгое время принадлежал муниципалитету, и вот уже 10-15 лет эта недвижимость находится в собственности у жильцов.

С 2007 года в России был создан «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Тогда из федерального бюджета на капитальный ремонт выделили 250 миллиардов рублей. «Это небольшие деньги, но дело не столько в сумме, сколько в факте. Тогда же  стала формироваться психология собственника. Вложив свои средства в ремонт жилья, человек уже по иному начал относиться к имуществу», – отметил экс-глава Омска.

К концу 2012 года работу Фонда планировалось завершить. Однако понимая всю его значимость для населения, президент РФ Владимир Путин поддержал законодательные инициативы по продлению работы госкорпорации до 1 января 2016 года. В 2013 году федеральный бюджет закладывает на эти цели 18 миллиардов рублей, которые поделят на все регионы России. Доля софинансирования региона, как и ранее, будет сформирована из областного и местного бюджетов, а также из средств собственников жилья.

На смену прежнему 185 ФЗ о создании государственного Фонда содействия реформированию ЖКХ придет новый закон. По инициативе правительства РФ Госдума внесет в этот документ совершенно новую схему накопления денежных средств на капитальный ремонт жилья с помощью создания региональных фондов. Этот закон, как отметил выступающий, должен был быть принят весной 2012 года, однако тогда в нем не было прописано понятной схемы участия федерального бюджета в создании и укомплектовании региональных фондов.

В первоначальном проекте расходы перекладывались на бюджеты субъектов и муниципалитетов, а основная его часть ложилась на плечи жителей. «Поэтому законопроект вновь будет пересмотрен и доведен до такого состояния, чтобы соответствовать мнению президента РФ Владимира Путина, в котором он подчеркнул, что «нельзя сбрасывать это на плечи людей. Привлекать – да, но в каком объеме, насколько, где – это очень тонкий вопрос», – процитировал главу государства г-н Шрейдер.

О том, какие меры были приняты согласно программе капремонта жилья в нашем регионе и сколько с момента создания Фонда удалось обновить многоэтажек, на совещании рассказал министр строительства, транспорта и ЖКХ Омской области Станислав Гребенщиков. По его словам, сейчас на территории региона насчитывается более 70 тысяч многоквартирных домов, из которых нуждаются в ремонте более половины. «Первые шаги в этом направлении в Омской области были предприняты еще в 2001 году, именно тогда начали проводить работы по капитальному ремонту конструктивных элементов зданий. В среднем ежегодно за счет областного и местного бюджетов в муниципальных образованиях ремонтировалось от 30-ти до 45-ти домов», – рассказал министр.

За пять лет в Омске и во всех 32-х районах области с привлечением средств Фонда отремонтировано более полутора тысяч многоэтажек. На реализацию всех этих мероприятий направлено почти 4 миллиарда рублей, а доля софинансирования Фонда составила свыше 70 процентов.

Начиная с 2008 года, совершенствовался и сам процесс проведения капитального ремонта жилья. Так, на домах 335 серии испытана новая технология усиления ограждающих конструкций, выполнены работы по утеплению фасадов, улучшена технология ограждающих конструкций, применены энергосберегающие новшества. В 2012 году в рамках программы отремонтировано почти 200 домов в 42 муниципальных образованиях общей площадью более 400 тысяч квадратных метров.

Однако есть и нерешенные вопросы – в первую очередь это касается восстановления прочностных характеристик домов первых массовых серий. Такое жилье размещено практически по всей России. В домах, называемых «хрущевками», проживают 15 миллионов жителей страны. Общая площадь старого типового жилфонда составляет 100 миллионов квадратных метров, и многие «панельки» с истекшим сроком эксплуатации можно признать аварийными. Снос таких домов и расселение жителей даже с привлечением средств федерального Фонда реформирования ЖКХ потребует огромных затрат, которые не под силу регионам и даже бюджету страны.

Сегодня в Омской области насчитывается более 200 многоэтажек 335 серии, 177 из них находятся в Омске и 40 – в Нововаршавском районе. Такие дома имеют ряд недостатков: за недолгий срок эксплуатации в стенах зданий износились несущие и ограждающие конструкции, в ряде случаев такие дома признаны аварийными. Поэтому Омская область одной из первых в стране приступила к реконструкции подобных «хрущевок» с использованием оригинальных методов усиления несущих конструкций.

Учитывая накопленный опыт, омские специалисты разработали и запатентовали новую технологию реконструкции домов 335 серии, которая позволяет проделывать все необходимые работы не заходя в квартиры жильцов. Укрепление несущих конструкций с помощью опорных узлов проводилось в Омске за счет муниципального бюджета, а капитальный ремонт зданий с утеплением фасадов, заменой коммуникаций – в рамках региональной программы капремонта с привлечением средств Фонда ЖКХ.

За период с 2006 по 2012 год строительные конструкции усилены в более 50 домах, большинство из которых расположены в Омске. На данный момент в регионе  необходимо произвести усиление конструкций еще в 164-х многоэтажках на сумму более 1 миллиарда рублей. Одним из вариантов решения проблемы капитального ремонта жилья, по мнению министра, является создание региональных Фондов. «С 2013 года, – подчеркнул г-н Гребенщиков, – повсеместно должны быть созданы такие организации. Наш регион уже работает в этом направлении: утверждена концепция региональной системы капремонта, разрабатываются соответствующие нормативно-правовые документы.

Создание таких фондов – это в целом положительная тенденция. Система капремонта станет прозрачной, эффективной. Однако, при этом предполагается, что федеральный Фонд уйдет из этой ниши, а жители будут самостоятельно вносить необходимую плату (сейчас регионам предлагается установить ее, в том числе для Омской области, в размере до 6,2 рублей с квадратного метра в месяц). При внесении Госдумой изменений в Жилищный кодекс основное бремя финансирования работ по капитальному ремонту ляжет на плечи субъектов РФ и собственников жилья, что будет непосильным грузом для тех и других. Поэтому участие государства просто жизненно необходимо», – подытожил свое выступление министр.

О двух системах софинансирования капремонта жителями регионов рассказал на совещании заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев. Новый законопроект, над которым сейчас работает госдума, предполагает федеральное софинансирование ремонтных мероприятий и два способа накопления средств собственников. Первый вариант, так называемый «котловой» или «централизованный», когда средства будут аккумулироваться на счете регионального оператора. Второй способ – это накопление денег на счете конкретного дома и самостоятельное их распределение на те или иные мероприятия. Изучив плюсы и минусы каждого варианта, жильцы вправе выбрать тот, который их больше устраивает. При этом бюджетная поддержка государства предусмотрена в любом из этих случаев.

В законопроекте также определены функции и полномочия органов власти всех уровней. В частности, за эффективность работы регионального оператора будут отвечать органы исполнительной власти субъекта. График ремонта домов будет формироваться муниципальной властью на основе экспертиз. К середине лета следующего года Правительство и Законодательное Собрание Омской области должны будут принять ряд документов (3 закона и 11 постановлений). Только после этого собственники смогут выбрать тот или иной способ накопления средств. Еще одно существенное условие – наличие в регионе графика проведения капремонта на все многоквартирные дома с указанием перечня работ.

Высказали свои мнения и пожелания на совещании мэр Омска Вячеслав Двораковский, градоначальник Новосибирска Владимир Городецкий, председатель комиссии по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Общественной палаты РФ Светлана Разворотнева, а также другие видные политические и общественные деятели. В заключение мероприятия, которое давно вышло за временной регламент, участники приняли резолюцию, отметив при этом, что новый закон будет четко определять право собственников накапливать средства на ремонт своего дома с гарантией софинансирования из бюджетов всех уровней.