«Земельный» закон дополнят и ужесточат

На заседании комитета Омского городского Совета по вопросам экономического развития и муниципальной собственности директор Департамента имущественных отношений Сергей Хорошилов представил информацию о количестве муниципальных земельных участков, их использовании и полученных доходах.

Как отметил выступающий, на сегодняшний день территория Омска занимает более 56 тысяч гектаров. При этом площадь земельных участков, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, превышает четыре тысячи гектаров, что составляет 15% от общей площади городской территории.

В структуре муниципальной собственности Омска 25 процентов занимают улицы и автомобильные дороги. На более чем 650 участках реализуется дорожная деятельность и создаются парковочные места. Кроме того, на данной территории организуется электро-, тепло-, газо,- и водоснабжение населения. Земельные участки используются также в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. В 2012 году по соглашениям об установлении частных сервитутов в бюджет Омска поступило более 400 тысяч рублей.

Наряду с решением вопросов местного значения, земельные участки под улицами и автодорогами используются для размещения павильонов, киосков, рекламных конструкций. Всего на данный момент заключено более 1,5 тысяч договоров на аренду таких площадей.

В Омске насчитывается более 20 процентов земельных участков, предназначенных для реализации муниципальных социально-экономических проектов. Эти участки распределяются посредством торгов, как для возведения объектов, так и для целей не связанных со строительством.

Кроме того, они предназначены для многодетных семей и других льготных категорий граждан. 11 процентов от площади всех муниципальных земель занимают скверы, парки и лесные массивы, в городе насчитывается более 200 таких участков (935 гектаров). Шесть процентов городских земель составляют наделы, на которых размещаются муниципальные учреждения социальной сферы (свыше 500 гектаров). Участки предоставляются на условиях постоянного бессрочного пользования и за их эксплуатацию в бюджет Омска каждый год поступает более 120 миллионов рублей в качестве земельного налога.

Для строительства объектов на муниципальной земле предназначено 17 процентов от всей территории. Из 700 таких наделов более 200 предоставляется под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан.

Как отметил в своем докладе г-н Хорошилов, Департамент имущественных отношений является арендодателем 175 земельных участков, которые предназначены для строительства коммерческих объектов общей площадью более 200 гектаров.

При этом, по словам выступающего, в 95% случаев договоры аренды этих площадей заключены на основании правовых актов, принятых по процедуре предварительного согласования мест размещения объектов (по актам о выборе земельных участков), и лишь 5%  предоставляются по результатам торгов.

При этом г-н Хорошилов подчеркнул, что наиболее востребована для реализации посредством аукционов земля, предназначенная для ИЖС. «Однако, согласно проекту по бесплатному предоставлению участков для многодетных семей, проживающих в городе, правительство Омской области планирует установить мораторий на проведение торгов по продаже таких наделов (права на заключение договоров аренды участков) для ИЖС. Эти земли, ранее предназначенные для реализации на аукционах, предполагается включить в перечень для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям», – пояснил чиновник.

Всего же за 2012 год доходы от использования муниципальных земель превысили 200 миллионов рублей. Большую часть этой суммы составила плата за аренду участков (167,5 миллионов рублей) На 1 января 2013 года департамент является арендодателем почти двух тысяч муниципальных участков общей площадью свыше 1393 гектаров.

В связи с допущенной задолженностью по арендной плате и неосвоением арендаторами земель, департамент в одностороннем порядке расторг шесть договоров найма земли. Еще с 12 гражданами ведомство прекратило отношения в связи с неиспользованием наделов, предоставленных им для строительства. Позже эти участки будут вновь выставлены на торги.

Помимо реализации земельных наделов, Департамент имущественных отношений осуществляет функции контроля за землей на территории Омска. Так, по словам докладчика, в 2012 году специалисты учреждения провели более 500 проверок, при которых было обследовано почти 600 земельных участков. Сотрудники ведомства выявили 563 случая нарушения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства. В результате этих проверок в городскую казну поступило около 40 миллионов рублей.

По просьбе депутата Омского горсовета Валерия Кокорина Сергей Хорошилов предоставил информацию о неразграниченных землях, которые по состоянию на 1 января 2012 года занимали 45% территории Омска (свыше 25 тысяч гектаров). Как отметил докладчик, в городе до 2016 года будет действовать программа, направленная на сокращение неразграниченных земель. В ее рамках формируются земельные участки, необходимые для решения вопросов местного значения и для обеспечения муниципальных нужд.

Начиная с 2010 года право муниципальной собственности было зарегистрировано на земельные участки общей площадью более  двух тысяч гектаров. Как напомнил выступающий, с февраля 2013 года полномочия по распоряжению неразграниченными землями переданы органам местного самоуправления. С этого момента с заявлениями о приобретении прав на земельные участки обратилось 269 собственников объектов недвижимости, более 250 заявителей просили предоставить земельные участки в собственность. «Кроме того, после расформирования Главного управления по земельным ресурсам Омской области в департамент перешли документы более 350 собственников, в отношении которых пока не заключено ни одного договора», – пояснил г-н Хорошилов.

Депутат Юрий Федотов, выслушав докладчика, возмутился тем, что 95% земель для коммерческих целей в Омске предоставлены по актам выбора. «У нас, если не ошибаюсь, в ноябре 2008 года горсовет принял решение о том, что земельные участки должны предоставляться только на условиях аукциона. А это решение почему-то до сих пор не исполняется. Ведь эти деньги и есть тот самый источник для пополнения казны. Так что я от имени комитета рекомендую внести предложение о том, чтобы подготовить проект документа, который мог бы всю эту «халяву» прекратить, потому что все объекты должны идти только через торги. У нас складывается такая ситуация, что на территории города нет массового строительства, но вся земля поделена, свободных участков нет, так как они заняты этими актами выбора. Нужно обратиться к мэру с предложением подготовить проект нормативного документа о предоставлении земель только через торги», – высказал свою позицию депутат.

Сергей Хорошилов попытался успокоить парламентариев, отметив, что мэр Омска Вячеслав Двораковский уже поручил Департаменту архитектуры и Департаменту правового обеспечения внести в проект о муниципальной земле поправки. «Согласно этим изменениям, земельные участки будут предоставляться исключительно с торгов. Условия этой поправки проработаны и я думаю, что законопроект будет рассмотрен  уже на ближайшем заседании городского Совета», – сообщил чиновник.

Депутат Валерий Кокорин поддержал решение мэрии, отметив, что никто больше не будет департаменту мешать управлять землей на территории Омска. Вместе с тем он поинтересовался, сколько участков выделено и сколько заключено договоров на данный момент, ведь с февраля ведомство должно было рассмотреть более 500 обращений.

По словам главы депимущества на сегодняшний день ни одного договора о предоставлении участка не заключено. Все обращения сейчас находятся в стадии рассмотрения. «Так уже апрель идет, – отметил Кокорин, – и неизвестно, кто, когда и что получит. У меня предложение: взять на контроль каждое обращение и в течение 30 дней с момента поступления оно должно быть обработано. Понятно, что все это свалилось на департамент в один момент.

Так я уже полгода говорю: давайте мы будем укреплять эту службу. Ведь желающих взять землю и платить за нее много, а к финишу с 18 февраля не подошел ни один!», – горячился депутат. Народный избранник также предложил провести ревизию всех участков, которые были предоставлены по актам выбора, так как по его мнению они не осваиваются. Еще одним предложением депутата было разработать меры по контролю за темпом прохождения на торги земельных участков.

Поясняя сложившуюся ситуацию, заместитель мэра Омска Елена Бреер согласилась с мнением Кокорина, что в департаменте есть определенная заминка. «Сейчас в ведомстве увеличилась организационно-кадровая нагрузка на специалистов. Но к 15 апреля штат сотрудников пополнится на 16 человек. Мы усилим именно те блоки, которые отвечают за документооборот в части землепользования и арендных отношений», – заявила г-жа Бреер. В итоге депутаты приняли к сведению информацию администрации и поддержав предложения выступивших коллег, одобрили внесенные поправки в первом чтении.